住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

 

部機(jī)關(guān)各單位，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

 

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），我部制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年11月30日

（此件主動(dòng)公開）

附件：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

 

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）部署，從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式分類推進(jìn)改革。

一、取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第5項(xiàng)、第6項(xiàng)）

（一）審批部門。

1.工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；

2.工程造價(jià)咨詢企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（二）具體改革舉措。

1.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)，暫時(shí)調(diào)整適用《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）關(guān)于“工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定”的規(guī)定。同時(shí)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

2.工商登記注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)按《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外按規(guī)定從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

3.工商登記注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，已取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，資質(zhì)到期延續(xù)及需要辦理資質(zhì)升級(jí)和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)辦理。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

1.開展工程造價(jià)咨詢企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用體系，逐步向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

3.推廣應(yīng)用工程造價(jià)職業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益。

4.發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法依規(guī)開展工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

二、部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第37—43項(xiàng)）

（一）審批部門。

1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)）：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（施工總承包部分二級(jí)、部分三級(jí)，專業(yè)承包部分一級(jí)、部分二級(jí)、部分三級(jí)、特種工程專業(yè)承包）：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

3.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（施工總承包部分三級(jí)、專業(yè)承包部分三級(jí)、預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包、燃?xì)馊紵�器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)）：設(shè)區(qū)的市級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

4.建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（乙級(jí)及以下、勞務(wù)）：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

5.建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分乙級(jí)及以下）：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

6.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（房屋建筑工程、市政公用工程專業(yè)甲級(jí)）：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；

7.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)，事務(wù)所）：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（二）具體改革舉措。

1.有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性告知申請(qǐng)人辦理企業(yè)資質(zhì)所應(yīng)滿足的許可條件，申請(qǐng)人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定。

2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施許可事項(xiàng)的告知承諾審批流程按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》（建辦市函〔2019〕20號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)的通知》（建辦市函[2019]487號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。自2019年12月1日起，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)納入工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)實(shí)施范圍。

3.各省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)參照上述文件制定本地區(qū)告知承諾審批流程。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

1.完善和落實(shí)《建設(shè)工程企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)地核查工作辦法》（試行），核查企業(yè)申報(bào)工程業(yè)績(jī)是否真實(shí)有效，基本建設(shè)程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾內(nèi)容與實(shí)際情況不相符的（企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更除外），有關(guān)主管部門要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

2.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)在建工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒。

4.健全和完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)信息公開、完整、準(zhǔn)確。

三、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第44項(xiàng)）

（一）審批部門。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（二）具體改革舉措。

1.有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性告知申請(qǐng)人辦理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可所應(yīng)滿足的許可條件。申請(qǐng)人承諾已經(jīng)具備許可條件，并提交相關(guān)申報(bào)材料的，有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

2.有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行電子化申報(bào)和審批，并積極推進(jìn)與有關(guān)部門信息共享，對(duì)能夠通過信息共享方式獲取、核驗(yàn)的材料，不再要求申請(qǐng)人提供。

3.申請(qǐng)人有不良信用記錄，或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

1.強(qiáng)化事中監(jiān)管。通過信息系統(tǒng)電子化核驗(yàn)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查以及企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管等措施，對(duì)有關(guān)建筑施工企業(yè)及其承建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件、不具備安全生產(chǎn)條件的，對(duì)其依法責(zé)令限期整改，或?qū)嵤�暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。

2.強(qiáng)化事后監(jiān)管。嚴(yán)格開展事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核，對(duì)事故責(zé)任主體依法實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰，并對(duì)其建筑施工活動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.強(qiáng)化信用監(jiān)管。依法公開許可審批以及事中事后監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。將違法失信主體納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批實(shí)行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第45項(xiàng)）

（一）審批部門。

從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批：縣級(jí)以上地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門。

（二）具體改革舉措。

有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性告知申請(qǐng)人辦理企業(yè)資質(zhì)所應(yīng)滿足的許可條件。申請(qǐng)人承諾已經(jīng)具備許可條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營(yíng)的責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的依法撤銷許可證件。

2.構(gòu)建生活垃圾全過程監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

3.推動(dòng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息公開。

五、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第152項(xiàng)、第153項(xiàng)、第154項(xiàng)、第155項(xiàng)）

（一）審批部門。

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)核定：縣級(jí)以上地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)核定：縣級(jí)以上地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級(jí)資質(zhì)核定：縣級(jí)以上地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（二）具體改革舉措。

1.精簡(jiǎn)申報(bào)材料，不再要求申請(qǐng)人提供法定代表人和高級(jí)管理人員任職文件、身份證及專業(yè)管理人員勞動(dòng)合同、上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告、近3年房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計(jì)年報(bào)基層表、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》及在建項(xiàng)目進(jìn)度說明等。對(duì)于能與登記注冊(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納實(shí)現(xiàn)共享的信息，不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

2.依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，按照“一網(wǎng)通辦”要求辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定工作，全面實(shí)行電子化評(píng)審。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。

六、部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第156—159項(xiàng)）

（一）審批部門。

1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（施工總承包特級(jí)、部分一級(jí)、部分二級(jí)和專業(yè)承包部分一級(jí)、部分二級(jí)）：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；

2.建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（甲級(jí)，海洋勘察甲級(jí)、乙級(jí)）：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；

3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（甲級(jí)、部分乙級(jí)）：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；

4.工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)認(rèn)定（綜合，除房屋建筑工程、市政公用工程外專業(yè)甲級(jí)）：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）具體改革舉措。

1.按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知》（建辦市函[2018]493號(hào)）要求，實(shí)行電子化申報(bào)和審批。

2.積極推進(jìn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，不再要求申請(qǐng)人提供人員身份證明、社保證明、資質(zhì)資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)在建工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

2.對(duì)群眾舉報(bào)問題突出的地區(qū)企業(yè)業(yè)績(jī)開展專項(xiàng)核查。嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為，對(duì)弄虛作假的企業(yè)依法予以通報(bào)或者撤銷其資質(zhì)。

3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒。

七、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第160項(xiàng)）

（一）審批部門。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)：省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（二）具體改革舉措。

1.省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依托有關(guān)政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行電子化申報(bào)和審批。

2.積極推進(jìn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，不再要求申請(qǐng)人提供人員身份證明、社保證明、資質(zhì)資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會(huì)公布建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用狀況，對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒。

八、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證優(yōu)化審批服務(wù)（“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單第161項(xiàng)）

（一）審批部門。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)：縣級(jí)以上地方燃?xì)夤芾聿块T。

（二）具體改革舉措。

1.縣級(jí)以上地方燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)依托有關(guān)政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行電子化申報(bào)和審批。

2.依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，不再要求申請(qǐng)人提供人員身份證明、社保證明、資質(zhì)資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過信息公示、抽查、抽驗(yàn)等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。 

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒。